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    ? 全國社會(huì )保障基金理事會(huì )基本養老保險基金受托運營(yíng)年度報告(2022年度)
    發(fā)布時(shí)間: 2023-11-04 來(lái)源:
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             一、 社?;饡?huì )概況

         (一)社?;饡?huì )簡(jiǎn)介

          1. 法定中文名稱(chēng):全國社會(huì )保障基金理事會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng):社?;饡?huì )),法定英文名稱(chēng):National Council for Social Security Fund,PRC(縮寫(xiě):NCSSF)。

          2. 法定代表人:劉偉。

          3. 成立時(shí)間:2000年8月。

          4. 注冊及辦公地址:北京市西城區豐匯園11號樓豐匯時(shí)代大廈南座,網(wǎng)址:www.pgrentacar.com。

        (二)社?;饡?huì )的職責

          社?;饡?huì )貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全國社會(huì )保障基金投資運營(yíng)工作的方針政策和決策部署,在履行職責過(guò)程中堅持和加強黨對全國社會(huì )保障基金投資運營(yíng)工作的集中統一領(lǐng)導。主要職責是:

          1. 管理運營(yíng)全國社會(huì )保障基金。

          2. 受?chē)鴦?wù)院委托集中持有管理劃轉的中央企業(yè)國有股權,單獨核算,接受考核和監督。

          3. 經(jīng)國務(wù)院批準,受托管理基本養老保險基金投資運營(yíng)。

          4. 根據國務(wù)院批準的范圍和比例,直接投資運營(yíng)或選擇并委托專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)基金資產(chǎn)。定期向有關(guān)部門(mén)報告投資運營(yíng)情況,提交財務(wù)會(huì )計報告,接受有關(guān)部門(mén)監督。

          5. 定期向社會(huì )公布基金收支、管理和投資運營(yíng)情況。

          6. 根據有關(guān)部門(mén)下達的指令和確定的方式撥出資金。

          7. 完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

          8. 作為投資運營(yíng)機構,履行好基金安全和保值增值的主體責任。

        (三)社?;饡?huì )的組織架構

          根據中共中央和國務(wù)院批準的《全國社會(huì )保障基金理事會(huì )職能配置、內設機構和人員編制規定》和《全國社會(huì )保障基金理事會(huì )章程》,社?;饡?huì )在借鑒國際養老金管理機構經(jīng)驗的基礎上設置組織架構。

          理事大會(huì )是社?;饡?huì )的最高權力機構,主要負責審議基金管理運營(yíng)的重大方針和戰略等重大事項。理事長(cháng)、副理事長(cháng)由國務(wù)院任命,理事由國務(wù)院聘任。理事長(cháng)是社?;饡?huì )的法定代表人。

          社?;饡?huì )現設綜合部、規劃研究部、基金財務(wù)部、股票投資部、固定收益投資部、境外投資部、股權資產(chǎn)部(實(shí)業(yè)投資部)、法規及監管部、風(fēng)險管理部、養老金管理部、信息技術(shù)部、機關(guān)黨委(人事部)和機關(guān)服務(wù)中心等職能部門(mén)。

          社?;饡?huì )設立三個(gè)非常設機構,即投資決策委員會(huì )、風(fēng)險管理委員會(huì )和內部控制委員會(huì )。

          投資決策委員會(huì )為社?;饡?huì )投資決策機構,主要審議戰略和戰術(shù)資產(chǎn)配置計劃,審定風(fēng)險政策與風(fēng)險預算,審定基金重大投資和重大風(fēng)險評判標準,審定基金投資基準,審定重大投資決策事項。

          風(fēng)險管理委員會(huì )為社?;饡?huì )風(fēng)險管理的議事機構,主要審議風(fēng)險管理制度、風(fēng)險政策、重大投資和重大風(fēng)險評判標準,審議資產(chǎn)配置和投資項目的執行及效果評價(jià),審議估值小組提交的相關(guān)報告等事項。風(fēng)險管理委員會(huì )下設估值小組,審議與基金估值相關(guān)的議題。

          內部控制委員會(huì )為社?;饡?huì )內部控制的決策機構,主要審定內部控制基本制度、基礎性業(yè)務(wù)制度、專(zhuān)項制度等相關(guān)制度,審議社?;饡?huì )內部控制重大事項部署安排和內控年度工作計劃等決定,內部控制風(fēng)險事件定責追責決議等事項。

        (四)社?;饡?huì )管理的資金

          經(jīng)國務(wù)院批準,依據有關(guān)部門(mén)規定,社?;饡?huì )受托管理以下資金:

          1. 全國社會(huì )保障基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國社?;稹?,是國家社會(huì )保障儲備基金,用于人口老齡化高峰時(shí)期的養老保險等社會(huì )保障支出的補充、調劑。全國社?;鹩芍醒胴斦A算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構成。根據有關(guān)政策規定,做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)中央補助資金納入全國社?;鸾y一運營(yíng),作為基金權益核算。

          2. 基本養老保險基金,是各省(自治區、直轄市)人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團根據2015年8月17日國務(wù)院印發(fā)施行的《基本養老保險基金投資管理辦法》,委托社?;饡?huì )管理的基本養老保險部分結余基金及其投資收益。根據《基本養老保險基金投資管理辦法》和社?;饡?huì )與各委托省(自治區、直轄市)人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團簽署的委托投資管理合同,社?;饡?huì )對受托管理的基本養老保險基金實(shí)行單獨管理、集中運營(yíng)、獨立核算。

          3. 劃轉的部分國有資本,是根據2017年11月9日國務(wù)院印發(fā)的《劃轉部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》,由國務(wù)院委托社?;饡?huì )負責集中持有的劃轉中央企業(yè)國有股權,單獨核算。

          根據《基本養老保險基金投資管理辦法》第四十六條規定,社?;饡?huì )作為受托機構,每年一次向社會(huì )公布基本養老保險基金資產(chǎn)、收益等財務(wù)狀況。本報告披露基本養老保險基金的投資運營(yíng)和財務(wù)情況。

         二、基本養老保險基金投資運營(yíng)

          社?;饡?huì )根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》、《基本養老保險基金投資管理辦法》以及國務(wù)院、人力資源社會(huì )保障部與財政部的相關(guān)批準文件對基本養老保險基金進(jìn)行受托運營(yíng)。人力資源社會(huì )保障部會(huì )同財政部對基本養老保險基金的管理和投資運營(yíng)情況進(jìn)行監督。

         (一) 投資理念、方式和范圍

            投資理念:社?;饡?huì )堅持并不斷豐富發(fā)展“長(cháng)期投資、價(jià)值投資、責任投資”的投資理念,審慎開(kāi)展投資運營(yíng)管理,確?;鸢踩?,實(shí)現保值增值。

          ——始終堅持長(cháng)期投資。追求長(cháng)期投資目標、堅持長(cháng)周期考核,在投資實(shí)踐中不斷深化對長(cháng)期資金性質(zhì)的認識,使基金投資著(zhù)眼于分享國民經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期收益和資本市場(chǎng)健康發(fā)展的成果,從而在市場(chǎng)短期波動(dòng)中始終保持戰略定力。

          ——始終堅持價(jià)值投資。作為國內最早開(kāi)展委托投資的機構,積極實(shí)踐投資管理人的管理。引導投資管理機構通過(guò)深挖優(yōu)質(zhì)投資標的并長(cháng)期持有,力爭超越市場(chǎng)平均水平,也向資本市場(chǎng)輸出并傳遞正確的投資理念,為機構投資者的規范運營(yíng)起到了較好的示范作用。

          ——始終堅持責任投資。肩負黨中央賦予的“為民理財”重大社會(huì )責任,著(zhù)眼發(fā)揮負責任機構投資者積極作用,在實(shí)現基金安全和保值增值的同時(shí),積極關(guān)注環(huán)境、社會(huì )、治理等多重責任,積極服務(wù)國家重大戰略實(shí)施、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展、助力資本市場(chǎng)穩定有序運行,為促進(jìn)全社會(huì )可持續發(fā)展提供重要支持。

            投資方式:社?;饡?huì )采取直接投資與委托投資相結合的方式開(kāi)展投資運作。直接投資由社?;饡?huì )直接管理運作,主要包括銀行存款和股權投資。委托投資由社?;饡?huì )委托投資管理人管理運作,主要包括境內股票、債券、養老金產(chǎn)品、上市流通的證券投資基金,以及股指期貨、國債期貨等。

            投資范圍:根據《基本養老保險基金投資管理辦法》第三十四條規定,基本養老保險基金限于境內投資。投資范圍包括:銀行存款,中央銀行票據,同業(yè)存單;國債,政策性、開(kāi)發(fā)性銀行債券,信用等級在投資級以上的金融債、企業(yè)(公司)債、地方政府債券、可轉換債(含分離交易可轉換債)、短期融資券、中期票據、資產(chǎn)支持證券,債券回購;養老金產(chǎn)品,上市流通的證券投資基金,股票,股權,股指期貨,國債期貨。

            此外,根據《基本養老保險基金投資管理辦法》第三十五條規定,國家重大工程和重大項目建設,基本養老保險基金可以通過(guò)適當方式參與投資。第三十六條規定,國有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市,基本養老保險基金可以進(jìn)行股權投資。范圍限定為中央企業(yè)及其一級子公司,以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè),包括省級財政部門(mén)、國有資產(chǎn)管理部門(mén)出資的國有或國有控股企業(yè)。

            資產(chǎn)獨立性:基本養老保險基金資產(chǎn)獨立于全國社?;?、劃轉的部分國有資本和社?;饡?huì )、基本養老保險基金投資管理人、托管人的固有財產(chǎn)以及基本養老保險基金投資管理人管理和托管人托管的其他資產(chǎn)?;攫B老保險基金與全國社?;?、劃轉的部分國有資本、社?;饡?huì )機關(guān)財務(wù)分別建賬,分別核算。

        (二) 資產(chǎn)配置與風(fēng)險管理

          經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐,社?;饡?huì )在投資運營(yíng)中形成了包括戰略資產(chǎn)配置計劃、戰術(shù)資產(chǎn)配置計劃和資產(chǎn)再平衡在內的較為完善的資產(chǎn)配置體系。其中,戰略資產(chǎn)配置計劃確定各類(lèi)資產(chǎn)中長(cháng)期目標配置比例和比例范圍。戰術(shù)資產(chǎn)配置計劃是在戰略資產(chǎn)配置計劃規定的各類(lèi)資產(chǎn)比例范圍內,確定各類(lèi)資產(chǎn)年度內的目標配置比例。資產(chǎn)再平衡是以回歸目標配置比例閾值范圍為指引,對偏離目標資產(chǎn)配置閾值的資產(chǎn)進(jìn)行回調。

          風(fēng)險管理圍繞總體投資目標和風(fēng)險政策,建立健全全覆蓋風(fēng)險管控體系和機制。風(fēng)險管控體系覆蓋所有資產(chǎn)條線(xiàn)和業(yè)務(wù)條線(xiàn),采取與各類(lèi)資產(chǎn)風(fēng)險收益特征相匹配的風(fēng)險管控方法,牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。風(fēng)險管控機制嵌入投前、投后、退出全流程,建立投前綜合評估機制,完善投后日常監督和考核評價(jià)機制,確保投資運營(yíng)相關(guān)的風(fēng)險可識別、可分析、可管控。

         (三) 投資運營(yíng)管理

            2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,社?;饡?huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神,堅定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,穩妥應對資本市場(chǎng)大幅波動(dòng)的復雜形勢,審慎穩健開(kāi)展投資運營(yíng)和風(fēng)險管理,忠實(shí)履行黨中央賦予的基金安全和保值增值主體責任。

            長(cháng)遠謀劃基本養老保險基金受托工作高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)提高政治站位,深入貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署,將基本養老保險基金受托管理工作融入黨和國家事業(yè)全局謀篇布局。按照黨中央健全多層次社會(huì )保障體系、積極應對人口老齡化的重大戰略部署要求,推動(dòng)擴大委托投資規模,創(chuàng )新委托投資模式,增厚基金財富積累,促進(jìn)養老保險制度可持續發(fā)展。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,積極開(kāi)展中長(cháng)期重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究,進(jìn)一步找準基金通過(guò)投資運營(yíng)服務(wù)國家大局的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。

            科學(xué)合理配置基金資產(chǎn)。2022年,基本養老保險基金繼續堅持“以穩為主”的年度配置策略,科學(xué)審慎研判國內宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和資本市場(chǎng)情況,在實(shí)際投資執行過(guò)程中,面對資本市場(chǎng)超預期波動(dòng)和基金回撤壓力,始終堅定信心,保持戰略定力,堅定看好國內股票的長(cháng)期配置價(jià)值,主動(dòng)把握市場(chǎng)機會(huì )開(kāi)展動(dòng)態(tài)配置,逢低加倉,實(shí)現長(cháng)期布局,為獲得長(cháng)期較高收益打下基礎。堅持固定收益類(lèi)資產(chǎn)中長(cháng)期戰略配置比例,在市場(chǎng)整體下行區間發(fā)揮其對收益的穩定器作用。

             探索創(chuàng )新可持續投資實(shí)踐。持續推動(dòng)可持續投資研究深化和成果轉化應用,形成可持續投資研究系列專(zhuān)項報告,研究提出可持續投資總體框架,確定了開(kāi)展可持續投資的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑,為更好貫徹新發(fā)展理念,助力“雙碳”等國家戰略實(shí)施提供工作指引。首次增設可持續投資和戰略新興投資兩類(lèi)境內股票新委托產(chǎn)品,重點(diǎn)投資綠色低碳領(lǐng)域和戰略新興產(chǎn)業(yè),不斷提升投資工作服務(wù)國家戰略和助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的水平。在投資管理人考評中增加可持續投資相關(guān)的評價(jià)指標,鼓勵引導投資管理人建立融入可持續投資理念的投資決策體系。

            全面優(yōu)化投資風(fēng)險管控體系。系統總結多年來(lái)風(fēng)險管控經(jīng)驗,不斷健全三道防線(xiàn)全覆蓋的風(fēng)險管控體系,強化跟蹤問(wèn)效機制,壓實(shí)風(fēng)險管理責任。積極探索與投資管理實(shí)際相結合的績(jì)效評估機制,為投資決策提供有力支持,持續完善內部控制制度建設,充分發(fā)揮內控促規范、防風(fēng)險、增效能的積極作用。開(kāi)展風(fēng)險監控系統建設,制定實(shí)施風(fēng)險防范與應急處置預案,做好極端情形應對和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。持續完善法規制度體系建設,嚴格執行分級監控和定期合規報告制度,強化新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)早期審查,實(shí)施投資全過(guò)程合規風(fēng)險管控,堅決守住基金安全底線(xiàn)。

         三、基本養老保險基金主要財務(wù)數據

         (一) 財務(wù)狀況

          2022年末,基本養老保險基金資產(chǎn)總額18,453.73億元,負債總額2,255.58億元(主要是基本養老保險基金在投資運營(yíng)中形成的短期負債,以及待返還的委托省份到期結算本息資金),權益總額16,198.15億元,其中:直接投資6,304.98億元,占比38.92%;委托投資9,893.17億元,占比61.08%。

          2022年末,基本養老保險基金權益總額16,198.15億元,其中:委托省份基本養老保險基金權益16,033.42億元(包括委托省份委托本金14,409.43億元,記賬收益1,606.69億元,風(fēng)險準備金17.30億元);按年計入風(fēng)險基金113.20億元;到期據實(shí)計提風(fēng)險基金51.53億元。

         (二) 投資業(yè)績(jì)

            2022年,基本養老保險基金權益投資收益額51.05億元,投資收益率0.33%,其中:已實(shí)現收益額458.71億元(已實(shí)現收益率3.10%),交易類(lèi)資產(chǎn)公允價(jià)值變動(dòng)額-407.66億元。

            基本養老保險基金自2016年12月受托運營(yíng)以來(lái),累計投資收益額2,670.82億元,年均投資收益率5.44%[1]。

         四、基本養老保險基金會(huì )計報表及報表附注

        (一) 會(huì )計報表

          1. 基本養老保險基金資產(chǎn)負債表(養老基金01表)

          2. 基本養老保險基金收益表(養老基金02表)

          3. 基本養老保險基金權益變動(dòng)表(養老基金01表附表)

        (二) 會(huì )計報表附注

          1. 會(huì )計報表的編制基礎

          基本養老保險基金財務(wù)報表按照財政部印發(fā)的《企業(yè)會(huì )計準則》和審核批準的《基本養老保險基金會(huì )計核算規定》及相關(guān)核算規則編制,并基于本附注所述的會(huì )計政策和會(huì )計估計編制。

          2. 遵循企業(yè)會(huì )計準則的聲明

          社?;饡?huì )編制的基本養老保險基金財務(wù)報表符合《企業(yè)會(huì )計準則》、《基本養老保險基金會(huì )計核算規定》及相關(guān)規定的要求,真實(shí)、完整地反映了基本養老保險基金的財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果等有關(guān)信息。

          3. 會(huì )計年度

          基本養老保險基金的會(huì )計年度為公歷1月1日至12月31日。

          4. 記賬基礎

          基本養老保險基金會(huì )計核算以權責發(fā)生制為記賬基礎。

          5. 記賬本位幣

          基本養老保險基金以人民幣為記賬本位幣。

          6. 金融工具

          (1)金融工具的分類(lèi)

          基本養老保險基金自2021年1月1日起執行新金融工具準則,按照管理資產(chǎn)的業(yè)務(wù)模式和合同現金流量特征,基本養老保險基金投資的金融資產(chǎn)劃分為以公允價(jià)值計量且其變動(dòng)計入當期損益的金融資產(chǎn)、以攤余成本計量的金融資產(chǎn)和以公允價(jià)值計量且其變動(dòng)計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)。金融負債劃分為以公允價(jià)值計量且其變動(dòng)計入當期損益的金融負債和其他金融負債。

          (2)金融工具的計量

          以公允價(jià)值計量且其變動(dòng)計入當期損益的金融資產(chǎn)和金融負債(包括交易性金融資產(chǎn)和金融負債,以及指定為以公允價(jià)值計量且其變動(dòng)計入當期損益的金融資產(chǎn)與金融負債),以公允價(jià)值進(jìn)行初始計量和后續計量,當期公允價(jià)值變動(dòng)計入當期損益,交易費用在初始確認時(shí)計入當期損益。

          以攤余成本計量的金融資產(chǎn)和金融負債按交易日實(shí)際支付的全部?jì)r(jià)款(不含應收應付利息)確認入賬,后續計量采用實(shí)際利率法,按攤余成本進(jìn)行計量,在終止確認、計提信用減值準備或攤銷(xiāo)時(shí)產(chǎn)生的利得或損失計入當期損益。

          以公允價(jià)值計量且其變動(dòng)計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)其他金融資產(chǎn)),包括其他權益工具投資和其他債權投資,以公允價(jià)值進(jìn)行初始計量和后續計量,當期公允價(jià)值變動(dòng)計入基本養老保險基金權益,交易費用在初始確認時(shí)計入成本。其他債權投資在終止確認、計提信用減值準備或攤銷(xiāo)時(shí)產(chǎn)生的利得或損失計入當期損益。

          對存在活躍市場(chǎng)的金融工具,以活躍市場(chǎng)中的報價(jià)確定其公允價(jià)值?;钴S市場(chǎng)指金融工具交易量和交易頻率足以持續提供定價(jià)信息的市場(chǎng),報價(jià)來(lái)源于該市場(chǎng)中的交易所、經(jīng)紀商、行業(yè)協(xié)會(huì )、定價(jià)服務(wù)機構等,且代表了有序交易中的價(jià)格。若沒(méi)有現行報價(jià),且最近交易日后經(jīng)濟環(huán)境等沒(méi)有發(fā)生重大變化的,采取最近交易日市場(chǎng)報價(jià)確定其公允價(jià)值。

          對不存在活躍市場(chǎng)的金融工具,采用估值技術(shù)確定其公允價(jià)值。使用的估值技術(shù)應在當前情況下適用并且有足夠可利用數據和其他信息支持,主要包括市場(chǎng)法、收益法和成本法。估值結果的選取應考慮其合理性,選取在當前情況下最能代表公允價(jià)值的金額作為公允價(jià)值。選取的估值技術(shù)應定期評估并測試其有效性。

          (3)金融工具的列報

          基本養老保險基金投資中:劃分為以公允價(jià)值計量且其變動(dòng)計入當期損益的金融資產(chǎn)在資產(chǎn)負債表中按“交易性金融資產(chǎn)”項目列報,其金融負債在資產(chǎn)負債表中按“交易性金融負債”項目列報;以公允價(jià)值計量且其變動(dòng)計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)在資產(chǎn)負債表中按“其他金融資產(chǎn)”項目列報。此外,按會(huì )計準則要求,在資產(chǎn)負債表中單獨列報衍生金融資產(chǎn)和衍生金融負債兩個(gè)項目。

          7. 融資與融券回購

          融資回購為根據融資回購協(xié)議以證券質(zhì)押、自交易對手融入資金的業(yè)務(wù);融券回購為根據融券回購協(xié)議接受交易對手證券質(zhì)押、融出資金的業(yè)務(wù)。交易價(jià)差作為利息收入或支出,在協(xié)議期限內按實(shí)際利率法計算確認。

          8. 資產(chǎn)減值

          在資產(chǎn)負債表日,對以攤余成本計量的金融資產(chǎn)和其他金融資產(chǎn)中的其他債權投資,采用預期信用損失法計提信用損失準備,確認信用減值損失。

          根據預期信用損失法,應評估上述金融資產(chǎn)的信用風(fēng)險自初始確認后是否已顯著(zhù)增加,并按照信用減值的三個(gè)階段計提信用損失準備:信用風(fēng)險自初始確認后未顯著(zhù)增加為減值第一階段,在資產(chǎn)負債表日按照未來(lái)12個(gè)月內的預期信用損失計提信用損失準備;信用風(fēng)險自初始確認后已顯著(zhù)增加但尚未發(fā)生信用減值(未發(fā)生還本付息違約等信用風(fēng)險事件)為減值第二階段,在資產(chǎn)負債表日按照整個(gè)存續期內的預期信用損失計提信用損失準備;初始確認后發(fā)生信用減值(發(fā)生還本付息違約等信用風(fēng)險事件)為減值第三階段,自該資產(chǎn)進(jìn)入第三階段之日起,按照整個(gè)存續期內的預期信用損失計提信用損失準備。

          9. 收入與費用

          收入與費用指基本養老保險基金投資運營(yíng)產(chǎn)生的收入與費用。委托省(區、市)劃入的資金,于收到時(shí)直接計入基本養老保險基金權益,不作為收入核算。

          10. 資產(chǎn)負債表年初數及收益表上年數的調整

          無(wú)。


          [1]考慮到2016年基本養老保險基金僅運作6天,年均投資收益率不包括2016年的收益率情況。

          2022年度基本養老保險基金會(huì )計報表

          2022年度基本養老保險基金審計報告

     
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